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ACTUALIDAD

El Concierto Económico en la Universidad de Nevada, Reno

Desde 2014, el William A. Douglass Center for Basque Studies de la universidad de Nevada introdujo un nuevo campo de conocimientos en sus actividades: los estudios legales y económicos, haciendo hincapié en el marco financiero-económico del autogobierno, en particular en el sistema fiscal y de financiación pública vasco. El punto de partida de esta nueva aventura fue la 13ª Conferencia anual "Sistemas financieros y la crisis".

En cuanto a la Bizkaiko Foru Aldundia - Diputación Foral de Bizkaia, el gobierno provincial incluyó la promoción y difusión de investigaciones internacionales sobre el Concierto Económico Vasco y sistemas fiscales federales comparables como objetivo en su plan estratégico de gobierno Bizkaia Goazen 2030. En particular, el gobierno provincial de Bizkaia busca concienciar sobre el sistema fiscal vasco por medio de la divulgación internacional, así como avanzar en la comprensión de las relaciones estructurales entre el sistema del Concierto Económico Vasco y otros modelos federales que existen en Estados Unidos de América y en el mundo.

Con el fin de alcanzar sus objetivos comunes, la firma de un Acuerdo de Colaboración entre la UNR y el gobierno de Bizkaia en 2014 fue todo un hito. De conformidad con dicho acuerdo, dos expertos en fiscalidad del gobierno provincial de Bizkaia fueron transferidos durante un curso en 2015 y en 2016 con el fin de llevar a cabo trabajos de investigación sobre sistemas federales comparables y presentar el Concierto Económico Vasco. Los resultados positivos del acuerdo de colaboración de dos años condujeron a la firma en 2016 de un nuevo acuerdo que vence en 2019, según el cual otros dos expertos del gobierno provincial estuvieron realizando trabajos de investigación durante un tiempo en 2017 y 2018.

Dentro del marco del Acuerdo, el CBS, con el apoyo financiero del Gobierno Provincial de Bizkaia, organizará los días 3 y 4 de abril de 2019 un Simposio sobre los Sistemas Fiscales Vascos, durante el cual dichos funcionarios públicos presentarán los resultados de sus investigaciones realizadas en el CBS. Para enriquecer el Simposio también se invitará a distinguidos miembros de la universidad del País Vasco (UPV/EHU) y de la universidad de Deusto de Bilbao para que ofrezcan su punto de vista sobre el tema desde perspectivas diferentes. El País Vasco, EE UU, Suiza, Australia o Canadá serán algunos de los sistemas fiscales federales abordados por los ponentes.

El Simposio pretende ofrecer un punto de encuentro para los profesionales fiscales de las instituciones vascas y el ámbito académico internacional e invita a alumnos y profesores a la universidad de Nevada, Reno, interesados en políticas fiscales y de descentralización desde una perspectiva mundial.

https://basquetax.blogs.unr.edu/

Programa

El Tribunal Constitucional confirma la constitucionalidad del Impuesto sobre la Producción de Energía Eléctrica y el Tribunal Supremo interpreta la doctrina ROVER

En sentencia del 17 de enero, el Tribunal Constitucional ha confirmado la legalidad de la Norma Foral de las Juntas Generales de Álava 24/2014, de 9 de julio, del impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica, que remitía sus efectos al 1º de enero de 2013, fecha de entrada en vigor del impuesto en el ordenamiento estatal.

El Alto Tribunal argumenta que la mencionada Norma Foral se ajusta a la necesidad de adaptación que deriva de la disposición adicional segunda del Concierto Económico, con el tiempo preciso para, mediante el mutuo acuerdo entre el Estado y la Comunidad Autónoma, hacer efectiva su adaptación a fin de, en este caso a través de su oportuna concertación, incluir en él los nuevos tributos creados por el Estado.

Lo que el órgano judicial ha considerado un supuesto de retroactividad auténtica no es, por tanto, sino una consecuencia para permitir la efectiva incorporación del impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica a los sistemas tributarios forales, determinando la fecha de efectos de la concertación del tributo. No estamos, por tanto, continua el tribunal, ante un problema de retroactividad del Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctrica, tributo que existe desde que fue creado por la Ley estatal 15/2012, sino de la retroactividad de los efectos de su concertación a efectos de que se integre en el respectivo sistema tributario de cada territorio histórico y para hacer posible su exacción, gestión, liquidación, recaudación e inspección por la Diputación Foral.

Por su parte, el Tribunal Supremo, en sentencia de 31 de enero pasado, aplica su doctrina, dictada en el caso ROVER, a un caso en el que la Junta Arbitral del Convenio navarro había confirmado el criterio de la Hacienda Foral.

Siguiendo sus anteriores sentencias, señala el Tribunal que por más que en Navarra esté situada la sede de la compañía y se encuentre en dicho territorio la nave industrial en la que se hallan los medios personales y materiales con los que se dirige el negocio, no pueden considerarse irrelevantes o puramente accesorias las actividades de la empresa consistentes en adquirir los cerdos (en territorio común o foral) y ponerlos a disposición, transportándolos, en el lugar designado por el comprador (situado en territorio común o foral o fuera de España).

Esas otras actividades -distintas de la gestión centralizada en territorio foral- generan también, claramente, valor añadido, pues en esos otros lugares (estén situados en Navarra o en territorio común) se efectúan cometidos tan relevantes como la recepción de la mercancía, la carga o descarga, el almacenaje, el transporte desde y hacia el lugar correspondiente o la entrega en los mataderos designados, tareas que, desde luego, no cabe calificar como accesorias o irrelevantes.

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Termina la serie sobre el Concierto Económico

Los números 248, 249 y 250 de Forum Fiscal contienen las tres últimas partes de las quince con las que Javier Armentia Basterra ha venido profundizando en el contenido del Concierto Económico, tanto en lo que respecta a la parte tributaria como a las relaciones financieras y los órganos de relación previstos en el mismo. Con ello culmina un exhaustivo trabajo de documentación y análisis de nuestro peculiar y privativo sistema de autogobierno fiscal y financiero que pone a disposición de los estudiosos del mismo un instrumento indispensable para su comprensión y divulgación.

Por otro lado, el número 2 de 2018, de los Papeles a discusión de la Red de Investigadores en Financiación autonómica y Descentralización financiera en España (RIFDE), contiene un trabajo de J. Agustín Manzano Silva dedicado a analizar las consecuencias para las Comunidades Autónomas de régimen común de los acuerdos sobre el cupo del País Vasco y de la aportación navarra.

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Programa de la jornada del 25 de marzo

La semana pasada, por error, incluimos en la noticia el programa de otra jornada, correspondiente a una sesión formativa en la facultad de Derecho de la UPV, en Donosti-San Sebastián, que se celebrará el próximo 14 de febrero.

Adjuntamos ahora el programa correcto de la jornada del 25 de marzo

Programa de la jornada

Jornada sobre el Concierto Económico en Europa el 25 de marzo

El próximo 25 de marzo, el Centro de Documentación e Investigación del Concierto Económico y de las Haciendas Forales, en colaboración con el Departamento de Historia Contemporánea y el Departamento de Derecho Público, área Derecho Financiero y Tributario de la UPV/EHU, organiza una jornada bajo el título "La gobernanza fiscal multinivel de la Unión Europea: el caso de las Haciendas Forales".

El acto de apertura correrá a cargo del diputado de Hacienda de Bizkaia, José María Iruarrizaga, y Catedrático de Historia Contemporánea y Director del Centro, Joseba Agirreazkuenaga.

Tras la intervención de distintos especialistas, la Asociación para la Promoción y Difusión del Concierto Económico presentará nueva línea de publicaciones de Ad Concordiam, que se inaugura con el trabajo del investigador predoctoral del Instituto Complutense de Estudios Internacionales. D. Andoni Montes, titulado "Autonomía foral e integración europea en el ámbito del Impuesto de Sociedades".

La jornada finalizará con un debate entre todos los intervinientes.

Programa de la jornada

Continua la serie "Todo sobre el Concierto Económico"

Forum Fiscal continúa con la publicación de la serie sobre el Concierto Económico elaborada por Javier Armentia Basterra, con los números XI y XII de la misma incluidos en los números 246 y 247 de la revista. En aquel, Iñaki Alonso Arce, reflexiona sobre las consecuencias para los Territorios Históricos del País Vasco de la creación de nuevas figuras tributarias en el parlamento español.

En el número 193 de la Revista Española de Derecho Administrativo, el magistrado de la sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, José Damián Iranzo Cerezo, incluye un trabajo sobre las consecuencias para el llamado "blindaje" de las normas forales, de las últimas decisiones del Tribunal Constitucional.

Por su parte, la revista Exparlamentarios del pasado mes de diciembre incluye sendos comentarios, a cargo del expresidente del Senado, Juan José Laborda Martín y del catedrático de Hacienda de la UPV, Ignacio Zubiri Oria, respectivamente dedicados a analizar el significado del Concierto Económico como un derecho histórico de los territorios forales y el contenido y resultado del sistema de cupo.


Por último, el magistrado de la sala tercera del Tribunal Supremo, D. Rafael Fernández Valverde, comenta la última sentencia del propio Tribunal de fecha 5 de septiembre de 2018, en la que determina que no resulta exigible a las Diputaciones Forales la responsabilidad patrimonial derivada de la recuperación, y consiguiente devolución por parte de las empresas, de las ayudas otorgadas en su día, en forma de beneficios fiscales, y declaradas posteriormente ayudas de estado ilegales por parte de la Comisión Europea, ratificando así el Alto tribunal la doctrina dictada por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en su sentencia de 22 de noviembre de 2016.

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Nueva vacante en la Junta Arbitral del Concierto Económico

El Catedrático de Derecho Tributario y miembro durante la última década de la Junta Arbitral del Concierto Económico, Isaac Merino Jara, ha presentado su renuncia a su condición de Vocal, al haber sido nombrado como magistrado de la Sala tercera del Tribunal Supremo, a propuesta del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en vacante correspondiente al turno de abogados y otros juristas de reconocida competencia. Con su renuncia vuelve a dejar inoperativa a la Junta Arbitral, que acumula conflictos pendientes de resolver en número considerable.

Las últimas resoluciones dictadas resuelven cuestiones que se han revelado conflictivas en los últimos años, como el punto de conexión aplicable a las retenciones por rendimientos del trabajo prestados a bordo de buques (resolución 6/2018), el tratamiento de los pagos anticipados para la determinación del volumen de operaciones en el Impuesto sobre Sociedades (resolución 9/2018) o la determinación de la normativa aplicable en las operaciones de reestructuración empresarial en las que intervengan entidades sometidas a normativa de distintas administraciones (resolución 16/2018) y ha ratificado otras, como la localización a efectos de IVA de las entregas de carburantes suministrados a través de tarjetas de crédito (resolución 7/2018).


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Jornada sobre el Concierto Económico en la UPV

Durante los días 21 y 29 de noviembre, bajo la dirección de los profesores D. Isaac Merino Jara y D. Juan Ignacio Ugartemendia Eceizabarrena, se han celebrado en el Centro Carlos de Santamaría en Donosti sendas jornadas dedicadas a profundizar en los puntos de conexión previstos en el Concierto Económico para la distribución de competencias normativas, de exacción e inspección entre las administraciones central y forales vascas. La mañana del primer día intervinieron representantes de las distintas administraciones fiscales del País Vasco, mientras que el resto de las jornadas corrió a cargo de representantes académicos de distintas universidades españolas y de la UPV-EHU.

Programa de las jornadas

Doctrina administrativa

El Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi ha emitido sendas consultas en las que , por un lado, analiza la Aplicación de los beneficios fiscales previstos en la normativa de territorio común de mecenazgo a favor de una fundación cultural de ámbito foral, calificada además como actividad prioritaria y, por otro, aclara la aplicación de la Disposición Transitoria Primera del Concierto Económico, tras la elevación del umbral para la tributación en volumen de operaciones a 10 millones de euros y su aplicación a los períodos impositivos o de liquidación que se hayan iniciado a partir de la entrada en vigor de la Ley 10/2017, a pesar de la omisión de dicha disposición de toda referencia al artículo 27, relativo a la exacción del IVA.

La Junta Arbitral del Concierto Económico ha resuelto cuatro conflictos arbitrales, mediante sus resoluciones 1 a 4 de 2018. En la primera de ellas (resolución nº 1/2018), confirma su doctrina anterior en relación con la determinación del dies a quo para el cómputo del plazo de interposición previsto reglamentariamente en los casos de discrepancias anteriores a la efectiva constitución de la Junta, remitiendo para ello a la fecha de dicha constitución. La segunda (resolución nº 2/2018) niega la aplicación de la Doctrina Rover a un caso en el que se produce la transmisión de bienes no transformados por el transmitente, remitiendo a lugar de inicio del transporte para determinar la localización de las operaciones. La Resolución 3/2018 admite la prueba en contrario contra la presunción prevista en la normativa del IVA de entender como sujeto pasivo del impuesto a un establecimiento permanente que tiene asignado un NIF por la administración tributaria. Por último, la resolución nº 4/2018, entiende como primera entrega de inmuebles la entrega subsiguiente a la celebración de un contrato de "compraventa de edificio en construcción y encomienda de promoción", negando a su vez, la procedencia de que la Junta analice y se pronuncie en favor de la aplicación de un criterio que reparta de forma equitativa el impuesto repercutido entre las administraciones en conflicto.

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Doctrina científica

El Forum Fiscal continua con la serie dedicada a la explicación completa del Concierto Económico que elabora Javier Armentia Basterra, Jefe del servicio de Desarrollo Normativo de la Diputación Foral de Araba/Álava. Los números 242 a 245 de la revista incluyen respectivamente los capítulos VII, VIII, IX y X, dedicados los tres primeros a culminar el análisis de la capacidad normativa y de aplicación de los distintos impuestos y el último a la descripción de las normas de gestión y procedimiento.

En relación con los acuerdos de 2017, alcanzados entre las administraciones vascas y estatales, el Forum Fiscal nº 244, incluye un trabajo de Gemma Martínez Bárbara (Jefa del Servicio de Política Fiscal de la Diputación Foral de Bizkaia), en el que analiza la solución que la modificación del punto de conexión del Impuesto sobre Sucesiones pactada, ha dado a los problemas relativos a la vulneración de la libertad de movimiento de capitales. ZERGAK, Revista Tributaria del País Vasco, incluye en su último número 55 sendos trabajos suscritos por José Rubí Cassinello (Secretario General Técnico de la Hacienda Foral de Bizkaia) en los que analiza las modificaciones introducidas en el Concierto por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre, así como el contenido de los acuerdos de mayo de 2017 sobre la liquidación de los cupos 2011 a 2017 y el contenido de la nueva Ley de Cupo para el quinquenio 2017 a 2021.

En relación con resoluciones de la Junta Arbitral del Concierto Económico, el nº 244 de Forum Fiscal incluye dos trabajos, el primero de ellos a cargo de Iñaki Alonso Arce (Subdirector de Coordinación y Asistencia Técnica de la Hacienda Foral de Bizkaia,) sobre la exacción de determinadas retenciones sobre rendimientos del trabajo, sufragadas por un ente de la Administración Institucional del Estado. Por su parte, Idoia Zapirain Torrecilla (Técnico del Departamento de Hacienda de la Diputación Foral de Gipuzkoa), analiza el alcance de las competencias de la Junta Arbitral en casos en los que, para dirimir el conflicto, resulta necesaria la previa calificación jurídica de la operación, en este caso sujeta al IVA.

Finalmente, mencionar los dos últimos trabajos, el primero de Iñigo España Ariza e incluido también en el nº 245 de Forum Fiscal, en el que profundiza en la implementación en la normativa de Bizkaia de las medidas antiBEPS desarrolladas en la OCDE. El segundo, cuyo autor es Benjamí Anglés Juanpere, analiza la naturaleza y evolución de las transferencia a favor de los entes municipales en los territorios forales.

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