ACTUALIDAD

EITB Focus de marzo de 2017 pregunta a los vascos por el Concierto Económico

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La mayoría de los vascos han oído hablar del Concierto Económico, pero no lo conoce al detalle. Esta es una de las principales conclusiones del estudio sociológico EiTB Focus que ha analizado el grado de conocimiento y la opinión de la ciudadanía vasca sobre el Concierto Económico.
Según la encuesta de Gizaker para Euskal Irrati Telebista, el 75% de la población de la Comunidad Autónoma Vasca ha oído habar del Concierto Económico. En anteriores encuestas las respuestas positivas habían rondado el 50%.

Resultados de la encuesta

Jornada sobre el Concierto Económico el próximo 6 de abril

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La jornada que El Centro de Documentación del Concierto Económico y de las Haciendas Forales organiza anualmente versará sobre el Concierto Económico y los medios de comunicación y en ella, además de reputados especialistas, intervendrá Pedro Luis Uriarte Santamaría, reciente impulsor de la Comunidad del Concierto-Gure Kontzertua. Como es habitual la jornada se celebrará en la Sala Mitxelena en el Bizkaia Aretoa.

Programa

El TC anula un artículo de la Norma Foral que regula el IRPF en el Territorio Histórico de Gipuzkoa

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El Pleno del Tribunal Constitucional, por unanimidad, ha declarado inconstitucional y nulo el artículo 30.2 de la Norma Foral 10/2006, de 29 de diciembre, que regula el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas del Territorio Histórico de Gipuzkoa, por vulneración de la regla de armonización contenida en el artículo 3.a) del Concierto Económico, en cuya virtud los Territorios Históricos deben adecuarse a la Ley General Tributaria en cuanto a terminología y conceptos al elaborar la normativa tributaria.

La sentencia resuelve por primera vez una cuestión prejudicial planteada por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (TSJPV) en relación con una norma foral tributaria de los Territorios Históricos, tras la confirmación por el Pleno del Tribunal, en su sentencia 118/2016, de 23 de junio, de la constitucionalidad de la reforma de la Ley Orgánica del propio Tribunal Constitucional que reservó a dicho órgano el control de las normas forales fiscales.

La cuestión se centra en el análisis del artículo 30.2 de la Norma Foral 10/2006, de 29 de diciembre, reguladora del IRPF en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, en virtud del cual, la aplicación del régimen de estimación objetiva por signos, índices o módulos para la determinación del rendimiento neto de las actividades económicas nunca podrá dejar sin someter a gravamen los rendimientos reales de dichas actividades.

El Tribunal en su sentencia, si bien reconoce la capacidad de las Juntas Generales tanto para establecer como para suprimir el régimen de estimación objetiva en el IRPF (recordemos que dicho régimen ha sido suprimido de la regulación del IRPF con la entrada en vigor en 2014 de la última reforma) así como la posibilidad de que su contenido pueda ser diferente al establecido en territorio común, entiende que la "inamovilidad de la cuantía derivada de la correcta aplicación de la estimación objetiva es una característica intrínseca de aquel régimen de determinación de la base del tributo", tal y como ha sido configurado en la normativa estatal de referencia. Al no hacerlo así, y no existir especialidades o peculiaridades en la Ley del Concierto que permitan apartarse del texto legal del Estado, el artículo 30.2 analizado "vulnera la regla de armonización impuesta en el artículo 3.a) de la Ley 12/2002 que obliga a los Territorios Forales a adecuar su normativa a la Ley General Tributaria en cuanto a terminología y conceptos".

Texto de la Sentencia
Nota de prensa del TC 

Ad Concordiam edita una tesis en inglés sobre la relación entre los nacionalismos y los sistemas de financiación autonómica

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La colección Tesis de la Asociación Ad Concordiam se ha visto recientemente incrementada con la edición de una nueva tesis, elaborada íntegramente en lengua inglesa, que profundiza en la forma en que los sistemas de financiación influyen y determinan la agenda de partidos con aspiraciones nacionalistas, fijándose especialmente en Convergència i Unió en Cataluña y en EAJ-PNV en Euskadi.

La tesis, elaborada por la doctora de origen escocés, Caroline Gray, se enmarca en un proyecto de investigación más amplio de la Universidad de Liverpool sobre la evolución de las propuestas territoriales de los partidos nacionalistas vasco y catalán, investigando los distintos factores económicos, políticos y sociales que han ido influyendo en la trayectoria de los partidos nacionalistas desde la transición, y sobre todo desde los años 90. La metodología del estudio se basa en una amplia serie de entrevistas a políticos destacados de distintos partidos, sus asesores y también algunos funcionarios, la mayoría centrada en los gobiernos autonómicos, pero en el País Vasco también a nivel de las Diputaciones Forales, analizando todas las negociaciones relacionadas con los sistemas de financiación autonómica desde los años 80 y las dinámicas políticas alrededor de esas negociaciones.

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El Tribunal Supremo confirma la aplicación de la LGT como norma de procedimiento administrativo común y rechaza las actuaciones de la administración foral fuera de su territorio

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El Tribunal Supremo se ha pronunciado en dos recientes sentencias en contra de los planteamientos sostenidos por la Diputación Foral de Bizkaia. El primero de ellos, en sentencia de 24 de junio pasado, rechaza la pretensión de nulidad del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, al omitir el texto de la disposición reglamentaria una cláusula que preserve expresamente la singularidad foral de los territorios históricos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, a los efectos de aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La segunda, dictada el 29 de junio, rechaza la competencia de la administración tributaria foral para efectuar requerimientos de información fuera de su ámbito territorial, confirmando el criterio sostenido por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en su sentencia de 3 de febrero de 2015.

Por otra parte, continúan produciéndose sentencias del Alto Tribunal por las que confirma la doctrina de instancia respecto del carácter de norma de procedimiento común de la Ley General Tributaria, declarando la anulabilidad de las actuaciones de revisión de rendimientos de actividades económicas seguidas en el marco de un procedimientos iniciados mediante autoliquidación, manteniendo la inidoneidad de dicho procedimiento y la necesaria utilización del procedimiento de comprobación limitada (sentencias del Tribunal Supremo de 29 de junio y del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 6 de octubre de 2016).

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Decisión de la Comisión Arbitral sobre la proposición de Ley presentada por el PSE sobre la Organización Institucional Interna de la Comunidad Autónoma

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La Comisión Arbitral del País Vasco se ha pronunciado sobre las cuestiones de competencia planteadas por las Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa así como por las Juntas Generales de Araba, en relación con la "Proposición de Ley sobre la Organización Institucional Interna de la Comunidad Autónoma del País Vasco", impulsada por el Partido Socialista de Euskadi y que el Parlamento Vasco había tomado en consideración el pasado 12 de noviembre de 2015 y cuya publicación se produjo en el Boletín del Parlamento Vasco correspondiente al 27 de noviembre de 2015.

Como se concluye en el documento adjunto de análisis de la Decisión, elaborado por Jose Luis Etxeberria Monasterio, Letrado-Jefe de la Diputación Foral de Bizkaia y María Barrena, Letrada de la misma Institución, la Comisión Arbitral, con el voto discrepante de su Presidente, el presidente, a su vez, del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, estima en lo esencial las cuestiones de competencia promovidas por las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos frente a la Proposición de Ley y declara que un número importante de sus artículos no se ajustan al reparto de competencias entre las Instituciones de la Comunidad y los Territorios Históricos.

Decisión 1/2016
Análisis de la Decisión

A vueltas con el Cupo

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El nº 2-2014 de la serie EC de los Working-Papers, editada por el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas, incluye un trabajo firmado por Antoni Zabalza y Julio López Laborda en el que, bajo el título "The Uneasy Coexistence of the Spanish Foral and Common Regional Finance Systems", concluyen que el cupo no es más que una forma indirecta de calcular la transferencia de nivelación entre el gobierno central y la correspondiente región, de forma que si las necesidades de gasto se miden de manera consistente para todo el sistema, la forma de cálculo del cupo es completamente neutral. Según los autores se produce una ventaja económica derivada del procedimiento de imputación que se sigue para calcular el cupo que encuentran justificada en más de un 60% por las diferencias competenciales con las comunidades de régimen común.

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Comentarios sobre la sentencia del Tribunal Constitucional del blindaje de las Normas Forales fiscales

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Comienza el análisis de la sentencia del Tribunal Constitucional del pasado 23 de junio, por la que se desestiman los recursos planteados por las Comunidades Autónomas de La Rioja y Castilla-León afirmando la constitucionalidad del llamado "blindaje" de las Normas Forales fiscales. Iñaki Alonso Arce, en Forum Fiscal nº 222, del pasado mes de julio, hace una valoración positiva del contenido de la sentencia en su artículo "El Concierto Económico y la Constitución", aunque en sus propias palabras "es cierto que podríamos plantear algunos reparos a parte de su fundamentación jurídica...".

El Consejo Asesor de Carta Tributaria incluye un editorial dedicado al mismo tema en su número de agosto, bajo el título "La competencia del Tribunal Constitucional sobre las normas forales fiscales de los territorios históricos vascos", en el que señala que al tribunal "no le habrá resultado fácil llegar a redactar el fallo que hoy conocemos. Y no le habrá resultado fácil llegar a hacerlo como lo ha hecho: por unanimidad. La razón es clara: no estamos ante un problema de contenido estrictamente jurídico. Como siempre que nos adentramos en la normativa foral, el trasfondo político constitucional adquiere una relevancia de primer grado, al punto que condiciona absolutamente el debate jurídico. Nuestro Tribunal ha llegado a una solución que supone la defensa de la foralidad en el marco estrictamente constitucional".

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El Tribunal Constitucional avala el “blindaje” de las Normas Forales

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El Tribunal Constitucional, en sentencia de 23 de junio, se ha pronunciado por la validez constitucional de la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero, que reservaba a la jurisdicción del Alto Tribunal la revisión de las normas forales fiscales, desestimando en su integridad las supuestas vulneraciones de distintos artículos de la Constitución, alegadas por los recurrentes, las Comunidades Autónomas de La Rioja y de Castilla y León.

Sentencia del TC

 

Sentencias y doctrina en relación con las reglas de localización del IVA y discriminación en el nuevo sistema de liquidación del IVA a la importación

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Durante el mes de febrero, el Tribunal Supremo ha dictado dos sentencias relativas a la localización de determinadas entregas de bienes, en las que revisa en cierta medida los criterios mantenidos en la resolución del caso Rover. En la primera de ellas, dictada el 3 de febrero de 2016, el Alto tribunal, siguiendo la argumentación realizada previamente por la Junta Arbitral del Convenio de Navarra, señala que transmisión de la propiedad del gas se entiende producida en el momento en que éste tiene entrada en las instalaciones del comprador, entendiéndose por ello que, en la actividad de comercialización la puesta a disposición se produce en el lugar en el que está situado el contador. En la segunda, de 9 de febrero, confirma también el Tribunal Supremo el criterio de la Junta Arbitral del Concierto Económico, determinando que es el depósito fiscal el lugar de entrega del carburante comercializado, desde donde se puso a disposición de los adquirentes y, por tanto, donde se entiende localizada la operación a efectos del IVA.

En relación con ambas sentencias, la revista nº 216 de Forum Fiscal, contiene un trabajo de Gorka Garitaonandia ("Cambio jurisprudencial en la doctrina del Tribunal Supremo en relación con la sentencia "Rover". Régimen del depósito distinto del aduanero en el 2016") en el que analiza la evolución de los criterios de localización utilizados por el Tribunal Supremo desde la sentencia ROVER a las ahora dictadas. Por su parte, Iñaki Alonso Arce, en la misma revista se centra en el análisis de la sentencia de 9 de febrero, en su artículo "Las entregas de productos energéticos por comercializadores y la sentencia Rover: una nueva perspectiva tras la sentencia Disa".

Por último, en sentencia de 9 de febrero, el Tribunal Supremo ha declarado contraria a derecho la regulación contenida en el Real Decreto 1073/2014, de 19 de diciembre, en virtud de la cual se establece la posibilidad de optar por incluir las cuotas del IVA a la importación en el momento de hacer la autoliquidación, a diferencia del sistema anterior en virtud del cual había que ingresar el IVA a la importación ante la AEAT en la aduana y esperar a la autoliquidación del período para recuperarlo vía compensación o devolución. El Tribunal Supremo aprecia la existencia de una discriminación para los contribuyentes que tributan de forma exclusiva a las haciendas forales, al quedar excluidos del nuevo sistema. Aitor Orena profundiza en los argumentos que sostienen la sentencia en su artículo "Discriminación en el IVA a la importación", incluido en el mismo número de la revista Forum Fiscal antes señalado.

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