ACTUALIDAD

El blindaje no alcanza a

La jurisdicción constitucional únicamente es competente en relación con la regularidad de las Normas Forales reguladoras de los distintos impuestos. Así se desprende del Auto de inadmisión dictado por el Tribunal Constitucional el pasado 14 de noviembre, en el que resuelve sobre el planteamiento de una cuestión de inconstitucionalidad que el Tribunal Supremo había planteado en relación con determinados preceptos de la Norma Foral General Tributaria de Bizkaia que excluían a los procedimientos de gestión iniciados mediante autoliquidación o declaración del plazo general de seis meses establecido para notificar la resolución de los procedimientos tributarios, a diferencia de la LGT que únicamente excluye del mismo al procedimiento de apremio. La decisión adoptada por el Tribunal cuenta con un voto particular suscrito por cuatro magistrados de los 11 que componen el Pleno y que se adhieren a la tesis defendida por la representación foral.

En relación también con el blindaje de las Normas Forales, el último número de Crónica Tributaria, contiene un trabajo de Santiago Álvarez García, profesor de Hacienda Pública y Sistema Fiscal Español de la Universidad de Oviedo, titulado "Comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional 118/2016: constitucionalidad de los preceptos legales que establecen un control de las Normas Forales fiscales compartido entre la jurisdicción constitucional y la ordinaria", en el que resume y comenta los argumentos del Alto tribunal para afirmar la constitucionalidad de la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero.

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Aniversario del Concierto

Con motivo de su 140 Aniversario el Concierto Económico ha sido objeto de atención por parte de sus protagonistas, partidos políticos y resto de interesados de nuestra sociedad. Se incluyen en este envío las principales manifestaciones en la prensa escrita que hemos podido recopilar con motivo de dicha efemérides, así como otras informaciones relacionadas con el convenio navarro, el cupo, el modelo interno de distribución de recursos y el sistema de financiación común.

Resumen de prensa

Jornada sobre el Conciert

Un día después de cumplir 140 años de existencia, el próximo 1 de marzo, el Centro de Documentación del Concierto Económico y de las Haciendas Forales en colaboración con el Departamento de Historia Contemporánea y el Departamento de Derecho Público, área Derecho Financiero y Tributario de la UPV/EHU, organiza una jornada bajo el título "140 años de Concierto Económico y perspectivas de futuro".

El acto de apertura correrá a cargo del diputado de Hacienda de Bizkaia, José María Iruarrizaga, y Catedrático de Historia Contemporánea y Director del Centro, Joseba Agirreazkuenaga.

Tras la apertura intervendrán, en primer lugar, el Dr. D. Eduardo Alonso Olea que hablará de la situación en 1878, tras la finalización de la guerra y el comienzo del Concierto Económico, en segundo lugar, el ex Diputado General de la Diputación Foral de Araba/Álava, Dr. Juan Mari Ollora que transmitirá su experiencia en la negociación de la recuperación del Concierto Económico en 1978.

Tras el descanso, el Dr. Mikel Erkoreka disertará sobre el carácter dinámico del Concierto y su constante adaptación y, para finalizar, el Dr. Iñaki Alonso Arce planteará los retos del Concierto Económico en el marco de la Unión Europea.

La jornada finalizará con un debate, moderado por la Dra. Susana Serrano Gazteluurrutia.

Programa de la jornada

Jurisprudencia en torno a

El Tribunal Constitucional, en sentencia de 16 de octubre de 2017, ratifica su doctrina iniciada con la sentencia de 1 de diciembre de 2016, relativa a la interpretación de la regla armonizadora contenida en el artículo 3 del Concierto Económico, sobre la necesaria adecuación del régimen tributario de los Territorios Históricos a la Ley General Tributaria, en cuanto a terminología y conceptos. El Alto Tribunal interpreta que la "inmovilidad de la cuantía derivada de la correcta aplicación de la estimación objetiva es una característica intrínseca de aquel régimen de determinación de la base del tributo". El precepto impugnado, al no responder a dicha característica, vulnera la mencionada regla de armonización y resulta inconstitucional y nulo.

El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, por su parte, en sentencia de 7 de julio de 2017, ha desestimado la petición de responsabilidad patrimonial formulada en el ámbito del Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos con base en que nos encontramos ante un caso de responsabilidad patrimonial del estado legislador, si bien con la singularidad de la intervención del Territorio Histórico, al haber aprobado la Norma Foral en cuestión, sin que disponga de competencia en la regulación del tributo. De ello deriva la sala que sería de aplicación la doctrina emanada de la sentencia del Tribunal Supremo de cinco de diciembre de 2012, en la que se exime de responsabilidad atribuible a la administración foral demandada, entendiendo que la relación de causalidad de los daños ocasionados por la aplicación del impuesto correspondería única y exclusivamente a la Administración del Estado.

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Colaboraciones en torno a

El último número del Boletín JADO de la Academia Vasca de Derecho incluye un trabajo, titulado "El IVA en el País Vasco, de tributo concertado de normativa común a tributo concertado de normativa autónoma: encaje y repercusión en las operaciones intracomunitarias", uno de los ganadores del I Premio Adrián Celaya para jóvenes juristas, en el que Victor Delgado González, profundiza en las posibilidades y consecuencias de asumir capacidad normativa en la imposición indirecta y, más en concreto, en el Impuesto sobre el Valor Añadido.

El número 235 de Forum Fiscal incluye el artículo "El plan BEPS y las operaciones vinculadas desde la perspectiva de los territorios forales" de Ester Urruzola Moreno, en el que analiza determinadas medidas normativas que deben implementarse por los regímenes forales en el marco del Plan BEPS de la OCDE y de su adaptación en el seno de la unión Europea.

Por último, el número 19 de 2017, de Quincena Fiscal, incluye otro trabajo ("Concierto económico: algunas consideraciones generales") del mismo Javier Armentia Basterra, en el que reflexiona sobre cuestiones nucleares del régimen de Concierto, como su carácter tradicional y pactado, la armonización fiscal de los regímenes tributarios forales, su posición en el contexto de la Unión Europea o el significado del blindaje de las Normas Forales.

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Publicación de las Leyes

Tras su preceptiva tramitación en el parlamento, el Boletín Oficial del Estado de hoy, 29 de diciembre, publica las Leyes 10 y 11, de 28 de diciembre, por las que se aprueban respectivamente la modificación del Concierto Económico y la metodología de señalamiento del cupo del País Vasco para el quinquenio 2017-2021.

Ley 10/2017, de 28 de diciembre
Ley 11/2017, de 28 de diciembre

Más doctrina de la Junta

La Junta Arbitral del Concierto Económico ha asumido, en resoluciones de 12 de mayo y 21 de junio de 2017, la doctrina dictada por el Tribunal Supremo, en sus sentencias de 13 de diciembre de 2016 y de 31 de enero de 2017, en relación con sendos conflictos planteados ante la Junta Arbitral del Convenio entre la Hacienda de la Comunidad Foral y la Agencia Estatal de Administración tributaria, en la que califica de entrega de bienes, frente a la opinión de la AEAT que entendía que nos encontrábamos ante una prestación de servicios de carácter financiero, la operativa consistente en el suministro de combustible en instalaciones de terceros entre una empresa y sus clientes, haciendo efectivo el pago por parte de los últimos mediante la utilización de una tarjeta emitida por aquella y aceptada por el tercero suministrador. Por otra parte, en resolución de 21 de junio, la Junta Arbitral da la razón a la Hacienda Foral de Araba/Álava, en el conflicto planteado por la AEAT, en relación con el punto de conexión aplicable a entregas de bienes, previo traslado del producto entre instalaciones del propio vendedor, situadas en territorio común y foral.

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Modificación del Concierto

La Comisión Mixta del Concierto Económico celebrada el pasado 19 de julio, acordó la modificación del texto concertado más relevante de los últimos años. Con ocasión de dicho acuerdo se han iniciado diversas colaboraciones dirigidas a analizar el contenido de la misma. Varias de ellas se contienen en el número 235 del Forum Fiscal.


Así, Javier Armentia Basterra, en su artículo del "Comentario a las modificaciones introducidas en el Concierto Económico por el acuerdo de la Comisión Mixta de 19 de julio de 2017", describe de forma pormenorizada y esquemática los acuerdos alcanzados en la Comisión Mixta del Concierto Económico del pasado 19 de julio, para la modificación del texto concertado.


Iñaki Alonso Arce, colaborador habitual de la revista, en el trabajo "Regularización de operaciones entre contribuyentes forales y de territorio común en la modificación del Concierto Económico de 2017: luces y sombras" se centra en los aspectos que le parecen más relevantes del acuerdo y, en concreto, en aquellos en los que se pone el foco en la situación de los contribuyentes que deben relacionarse simultáneamente on varias administraciones.


Aprovechando la modificación del Concierto Económico, el Forum Fiscal incorpora una nueva sección a partir de su número 236 en la que, de la mano de Javier Armentia Basterra y bajo el ambicioso título de "Todo sobre el Concierto Económico", se propone explicar de forma clara y sencilla el contenido de dicha disposición, clave en el estado de bienestar de todos los residentes en Euskadi. Así, se abordarán aspectos tan relevantes como su naturaleza, sus características, la capacidad legislativa y de aplicación de los tributos de los Territorios Históricos, las normas de gestión y procedimiento, el domicilio fiscal, las obligaciones de información, la determinación del Cupo o los órganos previstos en el propio Concierto Económico, esto es, Comisión Mixta, Comisión de Coordinación y Evaluación Normativa y Junta Arbitral.

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Nuevas aportaciones doctr

Los últimos números del Forum Fiscal contienen varios artículos que tocan diversos aspectos fiscales que tienen que ver con el contenido del Concierto Económico.

Así, en el número 233, Idoia Zapirain Torrecilla, en su artículo "Competencia para la exacción del IVA en el caso de operaciones de emisión de tarjetas de pago de combustible" comenta y analiza en detalle la resolución de la Junta Arbitral del Concierto Económico 7/2017, de 12 de mayo, que se centra en determinación de la localización de las transacciones relativas a la operativa seguida por el obligado tributario para la compra de combustible y carburante en estaciones de servicio, usadas principalmente por los profesionales de la carretera, por medio de tarjetas comerciales de carácter electrónico.

Francisco Martín Sesma, por su parte, analiza ("El establecimiento permanente como criterio de localización territorial y punto de conexión en el IVA") la funcionalidad que el Establecimiento Permanente, como criterio de localización, pueda presentar en relación a los puntos de conexión previstos en el Concierto Económico del País Vasco y Convenio Económico de Navarra para el IVA.

Gemma Martínez Bárbara, en el último número (53) de Zergak ("Roadmap to BEPS y los sistemas tributarios de los Territorios Históricos del País Vasco") y en el número 234, de Forum Fiscal, ("Los nuevos acuerdos internacionales en materia de Patent Box y los regímenes fiscales de los Territorios Históricos del País Vasco") profundiza, en el impacto que para la normativa foral del Impuesto sobre Sociedades deban tener los acuerdos adoptados en el seno del Foro sobre Practicas Fiscales Perniciosas (FHTP) de la OCDE y en el Código de Conducta de la Unión Europea, en torno a la necesidad de acotar las prácticas BEPS y, en el segundo, más en concreto, la adaptación de la normativa foral dirigidos a ordenar los incentivos fiscales reconocidos a empresas que perciben ingresos derivados de la comercialización o explotación de los derechos de la propiedad industrial o intelectual (patent-box).

Por último, Enrique José Rodríguez Cativiela, en la Revista del Colegio Notarial de Madrid (nº 73), aporta su personal visión del régimen de Concierto Económico y las posibilidades de su generalización a nivel del estado español y, en particular, a la Comunidad Autónoma de Cataluña ("El Concierto Económico del siglo XXI: nuevo cupo y ¿extensión a Cataluña?")

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la comisión mixta de conci

La reunión de la Comisión Mixta del Concierto Económico, celebrada el día 19 en el Ministerio de Hacienda y Función Pública, ha propiciado la ratificación de la Ley Quinquenal de Cupo 2017-2021 y las modificaciones de la Ley de Concierto Económico. Esta firma supone estabilidad financiera para Euskadi hasta 2021 y cierra el proceso que comenzó en mayo con regularización y liquidación de las discrepancias existentes desde 2007 en torno al Cupo. El acta que se ha firmado contiene 11 acuerdos.

Nota de prensa

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