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JORNADA SOBRE EL CONCIERTO ECONÓMICO EN EUROPA EL 25 DE MARZO

JORNADA SOBRE EL CONCIERTO ECONÓMICO  EN EUROPA EL 25 DE MARZO


El 25 de marzo de 2019, organizó una jornada bajo el título "La gobernanza fiscal multinivel de la Unión Europea: el caso de las Haciendas Forales".

 

El 25 de marzo de 2019, el Centro de Documentación e Investigación del Concierto Económico y de las Haciendas Forales, en colaboración con el Departamento de Historia Contemporánea y el Departamento de Derecho Público, área Derecho Financiero y Tributario de la UPV/EHU, organizó una jornada bajo el título "La gobernanza fiscal multinivel de la Unión Europea: el caso de las Haciendas Forales".

El acto de apertura corrió á a cargo del diputado de Hacienda y Finanzas de Bizkaia, José María Iruarrizaga, y del Catedrático de Historia Contemporánea y Director del Centro, Joseba Agirreazkuenaga.

Tras la intervención de distintos especialistas, entre los que se contaban representantes de la Consejería de Finanzas de la Representación Permanente de España ante la UE, de la Dirección de Asuntos Europeos del Gobierno Vasco, así como de la Diputación Foral de Bizkaia y de la UPV-EHU, la Asociación para la Promoción y Difusión del Concierto Económico presentó una nueva línea de publicaciones de Ad Concordiam, que se ha inaugurado con el trabajo del investigador predoctoral del Instituto Complutense de Estudios Internacionales. D. Andoni Montes, titulado "Autonomía foral e integración europea en el ámbito del Impuesto de Sociedades".

 

Programa de la jornada

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GLOSARIO TERMINOLÓGICO EN INGLÉS DEL CONCIERTO ECONÓMICO Y VERSIÓN TRILINGÜE DEL CE Y LA METODOLOGÍA DEL CUPO

GLOSARIO TERMINOLÓGICO EN INGLÉS  DEL CONCIERTO ECONÓMICO Y VERSIÓN TRILINGÜE  DEL CE Y LA METODOLOGÍA DEL CUPO


El Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi ha publicado una versión trilingüe del Concierto Económico y de la última metodología de señalamiento del cupo aprobada en 2017

 

El Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi ha publicado una versión trilingüe (euskera-castellano-inglés) del Concierto Económico y de la última metodología de señalamiento del cupo aprobada en 2017 para el periodo 2017-2021.

Asimismo, la obra también incluye como novedad un extenso glosario terminológico en inglés donde se explican más de 200 conceptos y términos clave relacionados con el Concierto Económico y el sistema fiscal vasco dirigido especialmente a investigadores y profesionales extranjeros no familiarizados con el régimen concertado. Este glosario busca el doble objetivo de visibilizar el sistema fiscal vasco internacionalmente al mismo tiempo que ofrece una herramienta de trabajo para investigadores o profesionales que necesiten emplear o traducir la terminología específica entre el castellano, euskera e inglés. Hasta el momento, al igual que ocurre en otras áreas del conocimiento que tratan temas y términos «singulares» del sistema de autogobierno vasco, no se ha logrado articular y consolidar un cuerpo terminológico normalizado trilingüe en relación con la materia del Concierto Económico y las Haciendas Forales. Este hecho, además de dificultar la labor investigadora y difusora, repercute en una falta de armonía terminológica que perjudica el propio entendimiento de los textos y publicaciones.

El glosario y la versión en inglés han sido elaborados por Gemma Martínez Barbara, Jefa del Servicio de Política Fiscal de la Diputación Foral de Bizkaia. La versión en euskera por su parte ha correspondido a Alberto Atxabal, Profesor de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Deusto y Miembro de la Comisión de Terminología del Consejo Asesor del Euskera.

 

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JORNADA SOBRE LA POLÍTICA FISCAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

JORNADA SOBRE LA POLÍTICA FISCAL  CON PERSPECTIVA DE GÉNERO


Esta jormada tiene el objetivo de mejorar las políticas tributarias a través de la introducción de la perspectiva de género y a la que han acudido más de un centenar de personas.

 

El Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi ha organizado una jornada, bajo el título "Política Fiscal desde la Perspectiva de Género", con el objetivo de mejorar las políticas tributarias a través de la introducción de la perspectiva de género y a la que han acudido más de un centenar de personas.

La Viceconsejera de Hacienda ha recordado que tener un sistema fiscal propio y singular como el Concierto Económico, que cumplía 141 años, con capacidad normativa, da una responsabilidad añadida en el diseño de las políticas fiscales. "La fiscalidad no es neutral y en Euskadi tenemos capacidad para actuar sobre ella. Las políticas fiscales deben servir para incidir en la incorporación al mercado laboral de las personas, en la conciliación familiar y laboral, etc...".

Aunque se han dado muchos pasos adelante en relación a la implantación de presupuestos con perspectiva de género y desagregación de datos fiscales por sexo, así como en los informes de impacto de género, queda todavía trabajo por hacer, por lo que deberá seguir promocionando la investigación de aspectos de género en la fiscalidad y la obtención de información desagregada apropiada.

Por su parte, la directora de Emakunde, Izaskun Landaida, ha señalado que "la política fiscal es un instrumento crucial para avanzar hacia el modelo social y económico sostenible y justo", y que es necesario tener en cuenta que la economía y el sistema económico en el que vivimos no son neutros en cuanto al género, por lo que es necesario integrar la perspectiva de género en cada decisión.

EL CONCIERTO ECONÓMICO EN EL ÁMBITO ACADÉMICO DE  EEUU DE LA MANO DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA

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GEMMA MARTÍNEZ BÁRBARA
Jefa del servicio de política fiscal de la Hacienda Foral de Bizkaia y miembro de la Junta directiva de Ad Concordiam, ha estado como visiting expert durante el trimestre de primavera de 2015 en la Universidad de Nevada, Reno (UNR).

En virtud de un Convenio de colaboración firmado entre la Diputación Foral de Bizkaia y la Universidad de Nevada, Reno, Gemma Martínez ha dado a conocer en el ámbito académico internacional el instrumento más importante del modelo de autogobierno vasco. Durante un trimestre, se ha dedicado tanto a la investigación del modelo federal fiscal americano desde la óptica del modelo vasco, como a la divulgación del Concierto Económico en el prestigioso Centro de Estudios Vascos (CBS) y en el Bussiness College de la UNR.

Su estancia en esta universidad extranjera es una prueba más del claro compromiso de la Diputación Foral de Bizkaia con las actividades de difusión relacionadas con el Concierto Económico, incluso en ámbitos tan poco explotados como el académico internacional.

En opinión de esta experta, el grado de conocimiento del Concierto vasco, aun siendo todavía insuficiente, es cada vez mayor en el ámbito académico e institucional europeo sobre todo gracias a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 11 de setiembre de 2008, por la que finalmente el Concierto Económico encontró un sólido encaje en el ordenamiento jurídico comunitario. Además, desde 2011, se están llevando a cabo otras acciones a la hora de hacer visible el Concierto Económico en el ámbito comunitario, como la participación de personal técnico en representación de las Instituciones vascas en los grupos de trabajo del ECOFIN. Ella misma, en ejercicio de su actividad profesional en la Hacienda Foral de Bizkaia, es una de las personas que acude a dichos grupos de trabajo.

Sin embargo, en el ámbito académico internacional, más allá de la Unión Europea, Gemma considera que existe un enorme desconocimiento del modelo de financiación vasco como consecuencia de las escasas contribuciones científicas que se realizan en inglés sobre esta materia. Por ello, cree que presentar el Concierto Económico de la mano del CBS desde la Universidad de Nevada, Reno, constituye un gran vehículo para su difusión.

En cuanto a las actividades académicas que ha llevado a cabo durante su estancia, destaca su colaboración en el módulo de Taxation dentro de la asignatura Public Finance en el Business College. Asimismo, impartió diversas conferencias sobre temáticas candentes como los retos internacionales de la tributación empresarial, abarcando la actualidad del sistema americano, europeo y vasco. Tal y como ella explica, abordar el modelo de Concierto en una universidad extranjera no se puede efectuar desde un enfoque estrictamente vasco, ámbito que en general está muy alejado del mundo académico internacional, y la mejor forma de presentarlo es integrándolo en el marco comunitario europeo.

Otra de sus conferencias se centró en los retos internacionales a los que se enfrenta el Concierto Económico en el siglo XXI. Desde el peso de la cuestión económica en los movimientos independentistas regionales europeos (Cataluña, Escocia, País Vasco) hasta el papel que le corresponde al Concierto Económico en la creación de un nuevo orden fiscal internacional bajo la batuta de la OCDE y la UE, fueron cuestiones abordadas a lo largo de su intervención.

En cuanto a las razones que le animaron a presentarse a la selección para ir a UNR, Gemma nos comenta: "La primera de ellas es que mi vida profesional en la Hacienda Foral de Bizkaia gira, en parte, desde hace ya más de una década en torno al Concierto Económico. Además, me gusta mucho el mundo académico con el que colaboro, también en inglés, siempre que puedo. Tengo que reconocer que es más que trabajo y disfruto mucho con ello. Así que asumí como una obligación, pero como un placer al mismo tiempo, participar en un proyecto cuyo objetivo es el de dar a conocer el Concierto Económico en círculos académicos en lengua inglesa. En cuanto a la actividad investigadora, en 2013 gané el premio Jesús Maria Leizaola con un proyecto de investigación sobre Concierto Económico y armonización fiscal, lo que indudablemente me ha animado a seguir por este camino."

El balance de su estancia es altamente positivo tanto desde el punto de vista profesional como personal. Por su parte, la dirección del CBS se ha mostrado realmente satisfecha con la experiencia de colaboración con la Diputación Foral de Bizkaia.

Los resultados de su investigación se presentarán tanto en el III Seminario sobre Concierto Económico organizado por el Parlamento Vasco y por Ad Concordiam en enero de 2016, como en la conferencia internacional que se celebrará en la Universidad de Nevada, Reno en abril de 2016 y serán incluidos en un monográfico sobre modelos internacionales de federalismo fiscal a publicar por el CBS en 2017 con la financiación de Ad Concordiam.

“NUESTRA LABOR ES LA DE INFORMAR A LA GENTE DE LO QUE ES Y SUPONE EL CONCIERTO ECONÓMICO PARA EUSKADI”

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JOSÉ MARÍA IRUARRIZAGA ARTARAZ
Entrevista al Diputado de Hacienda. 

La asociación "Ad Concordiam" se constituyó en el año 2000 para conmemorar el vigésimo aniversario del Concierto Económico y con vistas a la negociación del nuevo Concierto en 2001. Usted asumió la responsabilidad de dirigir el Departamento foral de Hacienda y Financias en 2003 y aprobó la continuidad del proyecto. ¿Qué razones le llevaron a tomar esta decisión y a mantener el apoyo a la actividad de la asociación desde entonces?

Cuando asumí el Departamento, tenía muy claro que era un foro donde podíamos impulsar el Concierto Económico. "Ad Concordiam" es una asociación en la que estamos, además de la Diputación Foral de Bizkaia, la universidad del País Vasco y la universidad de Deusto, un foro de encuentro de tres instituciones muy importantes en Bizkaia que coincidimos en la defensa del Concierto. Ésa es la filosofía que pervive en "Ad Concordiam", la de mantener, dar a conocer, la de impulsar e informar sobre lo que es el Concierto Económico para Bizkaia y para Euskadi. Ya hemos visto en los últimos meses, en los que el Concierto Económico ha estado en el epicentro del debate político, que esa labor sigue siendo necesaria. El reciente debate sobre el Cupo protagonizado por partidos políticos y personalidades políticas muy importantes dentro del Estado ha mostrado el absoluto desconocimiento sobre lo que es el Concierto, lo que es el cupo, que tienen estas personas y partidos. Hay que seguir insistiendo, porque si no seguimos insistiendo nosotros, nadie va a hacer esta labor.

¿Por qué se califica siempre el Concierto como privilegio, tanto entre la clase política como entre la ciudadanía?

Por desconocimiento absoluto del modelo. Nadie de todos los que pronuncian la palabra privilegio ha dedicado un minuto a conocer el modelo, ni se ha puesto a analizar lo que hay detrás de todo esto, ni lo que es el riesgo unilateral. Por lo tanto, hoy más que nunca es imprescindible que desde las instituciones vascas salgamos en defensa del Concierto Económico, con argumentos y con bases sólidas. Por eso "Ad Concordiam" tiene mucho sentido en este momento.

En el caso de la ciudadanía, puede ser comprensible la falta de conocimiento sobre el Concierto Económico, pero, ¿no hay también quizá un poco de mala intención en la clase política cuando se 'agita' este tema?

No voy a valorar las intenciones de cada uno. Pero es muy habitual lanzar fuegos de artificio para evitar hablar de otras cosas de las que a alguien no le conviene hablar.

¿En Euskadi conocemos bien el Concierto Económico, o ese desconocimiento que hay en el Estado lo hay también aquí?

El nivel político, el institucional, el de las personas involucradas en la actividad económica saben perfectamente qué es el Concierto, lo que significa y lo que supone. Entre el resto de la ciudadanía, hay consecuencias del Concierto que se conocen. Pero de ahí a que sepan qué tiene el Concierto dentro, qué es un punto de conexión, qué es la parte financiera, la tributaria... Lo que tiene que conocer la ciudadanía es que si aquí se prestan los servicios que se prestan es porque tenemos Concierto, porque recaudamos los impuestos, pagamos lo que tenemos que pagar a Madrid y decidimos ese dinero en qué lo invertimos. Eso es el Concierto para la ciudadanía y creo que eso sí lo sabe.

¿Echa de menos algún tipo de actuación dirigida a la difusión del conocimiento de la trascendencia que tiene el Concierto Económico para toda la ciudadanía?

Hemos puesto en marcha diferentes actuaciones, como el Centro de Documentación del Concierto Económico y de las Haciendas Forales, pero estamos abiertos a sugerencias y no descartamos otras iniciativas que ayuden a la difusión y a una mejor información hacia la ciudadanía.

Las encuestas realizadas por "Ad Concordiam" y otros organismos revelan que los últimos años no ha habido un incremento del conocimiento del Concierto Económico entre los ciudadanos vascos. ¿A qué cree que se debe? ¿La Administración tiene algún tipo de responsabilidad?

Seguramente tenemos que empezar, como con el fraude, a explicar desde la escuela lo que es el Concierto Económico. Hay que reflexionar sobre cuestiones como que ni siquiera se haga un "stage" informativo a los alumnos de Económicas o Empresariales en la universidad sobre qué es el Concierto, qué es el Cupo... Eso es algo que vamos a tener que corregir.

El reciente debate que ha habido en el Estado sobre el Concierto Económico ha girado en torno a dos cuestiones principales: las críticas a este sistema y su posible transposición a otras Comunidades Autónomas, por ejemplo a Catalunya. ¿Cree que sería viable que se extendiera el modelo del Concierto Económico a otros puntos del Estado?

Las cosas tienen su tiempo. La primera comunidad autónoma que puso encima de la mesa un Estatuto en el que se recoge el Concierto Económico es el País Vasco. Las demás que fueron por detrás, incluida Catalunya, no incluyeron el Concierto. En su momento hubo que tomar una decisión y no quisieron incluir un modelo como el del Concierto. Creo que cada uno debe asumir sus decisiones.
Otra cuestión es si hoy pudiera haber alguna Comunidad, además del País Vasco y Navarra, con legitimidad para reclamar un régimen similar al del Concierto Económico. Considero que, con independencia de las dificultades jurídicas y políticas que la cuestión plantea, la única Comunidad legitimada para solicitarlo sería la de Catalunya.
En el resto, no tendría ningún sentido.

Ahora que también ha salido a la palestra la reformulación del Estado, para plantearlo como un estado federal, ¿esos cambios afectarían al Concierto Económico? ¿Tendría encaje el Concierto Económico en un Estado federal, como el que algunos propugnan?

¿Por qué no? Perfectamente. Además aquí también se está propugnando por otras fuerzas políticas la revisión del Estatuto de Gernika, el establecimiento de un nuevo pacto bilateral entre partes iguales en una relación País Vasco-Estado. Si se ha podido dar eso en los años ochenta, después de la transición, perfectamente se puede hacer ahora. Por cierto, ese encaje también se da en Europa; Europa también reconoce el Concierto Económico, así que es un modelo que es viable.

¿Y podría ser también un referente para aquellos lugares de otros Estados que tienen aspiraciones de mayor autogobierno?

No sé si es referente o no. Que ha venido gente a ver cómo lo hacemos, sí. Han venido a conocerlo y les gusta el modelo. Sobre todo a aquellas partes de Estados que son regiones con singularidades propias que están peleando por estas cosas.

Ese interés por el Concierto Económico en otros lugares del planeta, ¿quiere decir que se conoce el modelo fuera?

"Ad Concordiam" difunde el Concierto Económico en todas partes. Recientemente, una funcionaria de esta Diputación ha estado tres meses en la Universidad de Reno haciendo un "stage", explicando el Concierto y la tributación, el modelo que tenemos aquí. Y tenemos documentación de "Ad Concordiam" escrita en inglés, que se envía a bibliotecas, a personas interesadas...

Y cuando se cuenta este modelo fuera, ¿qué sensación causa?

Las personas a las que se lo presentamos se sorprenden y ven lo complejo que es. Todas se interesan por cómo nos desenvolvemos. Se sorprenden del nivel competencial que el Concierto reconoce a las instituciones vascas, que responde a una concepción muy diferente a lo que puede ser una hacienda clásica como las que hay en la Europa actual, el modelo francés, la hacienda centralista, única... Es un modelo realmente singular y así nos lo manifiestan.

III SEMINARIO SOBRE EL CONCIERTO ECONÓMICO

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Los próximos días 21 y 22 de enero, se celebrará en la Sala Tomás Moro en la sede del Parlamento Vasco, en Vitoria-Gasteiz, el III Seminario sobre el Concierto Económico.

Como en los dos seminarios anteriores, el Parlamento Vasco ha contado para la organización de las jornadas con la colaboración de la Asociación para la Promoción y Difusión del Concierto Económico-Ad Concordiam. En esta ocasión las intervenciones se centrarán en el Concierto Económico como modelo de federalismo fiscal. Para ello se analizarán otros modelos internacionales y sus características desde la perspectiva del sistema de Concierto Económico.

En la primera jornada intervendrán Roberto Bernales Soriano, profesor de Derecho Tributario de la Universidad de Deusto, con una visión global del federalismo fiscal en el siglo XXI. A continuación intervendrá Julio López Laborda, Catedrático de Economía Pública Universidad de Zaragoza, que confrontará el modelo de financiación común con el foral y, para finalizar, Mikel Erkoreka González Investigador del Departamento de Historia Contemporánea Universidad del País Vasco /Euskal herriko Unibertsitatea, que analizará el federalismo fiscal suizo desde la perspectiva del País Vasco.

La segunda jornada comenzará con la intervención de Gemma Martínez Bárbara, Jefa del Servicio de Política de la Diputación Foral de Bizkaia y miembro de Ad Concordiam, que abordará las relaciones entre los modelos de federalismo fiscal de Estados Unidos y el del País Vasco. A continuación intervendrá James Johnston, Clerck del Parlamento Escocés, sobre la devolución fiscal a Escocia, partiendo de la experiencia vasca. Finalizarán las jornadas con la clausura a cargo del Consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco, Ricardo Gatzagaetxebarria Bastida Consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco, enfocada en la actualidad del Concierto Económico.

“SIEMPRE HE APRECIADO UN DÉFICIT DE ANÁLISIS RIGUROSO, TÉCNICO Y JURÍDICO SOBRE LO QUE ES EL CONCIERTO ECONÓMICO ”

inaki alonso

IÑAKI ALONSO
Entrevista al Subdirector de Hacienda Foral

Acabas de defender la tesis doctoral "Derecho de la Unión Europea y Concierto Económico" tras casi 20 años de trayectoria profesional en la Hacienda Foral de Bizkaia. ¿Cuándo empezó tu relación con el Concierto Económico y cuando se convirtió en algo tan especial como para hacer de su estudio el objeto de investigación para tu tesis doctoral?.

Mi primer acercamiento fue cuando preparé la oposición para ser inspector de finanzas de la Diputación Foral de Bizkaia, y ya me pareció interesante. Con posterioridad, el día a día de mi trabajo ha sido el que realmente me ha mostrado toda la dimensión que tenía y me ha permitido vivir en primera persona una época especialmente interesante desde el punto de vista del Concierto Económico, la de su encaje en Europa.

Además, creo que nosotros somos también los que tenemos que dedicarnos al estudio académico del Concierto Económico, porque fuera no le van a prestar atención. Es decir, es mucho mas difícil que le presten atención y siempre he apreciado un déficit de análisis riguroso, técnico y jurídico sobre lo que es el Concierto Económico y sobre cómo funciona.

¿Cómo has compaginado tu responsabilidad profesional como subdirector en la hacienda foral con el tiempo y la dedicación que exige la elaboración de una tesis que ha merecido la calificación de "cum laude"?.

Pues estirando las horas, porque efectivamente el trabajo aquí es exigente. Todas la exigencias de horarios, de dedicación... pero también es cierto que en gran medida la tesis refleja problemáticas y circunstancias que he tenido que vivir por mi trabajo, es decir, en ese sentido si ha habido una sinergia entre ambas cosas.

Obviamente luego le quitas tiempo a la familia, le quitas tiempo al descanso, porque al final conseguir ordenar las cosas y llevar adelante el trabajo de investigación lleva su tiempo. De hecho, es una tesis que empecé a hacer en el año 2010 y he podido defender en noviembre de 2015, es decir, me ha llevado trabajo pero también ha tenido espacios muertos, por no haber podido dedicarle el tiempo y la continuidad que requiere un trabajo de estas características.

Nos gustaría que hicieras una breve reflexión sobre algunas características del Concierto Económico que te voy a mencionar a continuación que recurrentemente se atribuyen al mismo. Por ejemplo, privilegio.

Se acusa al Concierto Económico de ser un privilegio. Yo no estoy de acuerdo en que sea un privilegio en el sentido usual de derecho beneficioso que tienes tú y que no tienen los demás.

Es cierto que en épocas de bonanza y en épocas en las que haya podido haber una buena gestión de la hacienda, el Concierto ha permitido tener un excedente de financiación en relación con otros sistemas de reparto, como por ejemplo existen para las comunidades autónomas de régimen común. Sin embargo, también es cierto que en épocas de contracción económica o en épocas en que tu gestión no es tan buena tienes un déficit de dotación de recursos que, como en otros sistemas, no se te va a compensar. Por ello, creo que considerarlo un privilegio es fijarse solo en la superficie, es decir, en los efectos que puede haber en un determinado momento concreto sin conocer, ni comprender verdaderamente la profundidad del sistema.

¿Qué opinas de aquellos que dicen que es una figura anacrónica desde el punto de vista histórico?.

Iñaki: La mayoría de nuestras instituciones tienen un origen histórico. Por ejemplo, el derecho de propiedad tiene su origen en la época romana. Lo que es cierto es que el Concierto se ha adaptado, es decir, el concierto de 1878 no tiene nada que ver con el concierto que tenemos hoy en día. Con lo cual, tiene un origen histórico pero no creo que sea un anacronismo porque se ha adaptado a los tiempos. Un anacronismo para mi es algo que no se adapta a la realidad del momento.

¿Opinas que el Concierto Económico tiene la característica de responsabilidad?.

Iñaki: Sin ninguna duda. Creo que esa es la gran diferencia entre un régimen como el Concierto Económico y un sistema de reparto de ingresos como el que puede haber en las comunidades autónomas de régimen común. Al final aquí, tú eres responsable de tus actos, tú eres responsable de tus decisiones políticas económicas, tú eres responsable de cómo gestionas tu hacienda y en función de eso vas a tener recursos o no vas a tenerlos para financiar al gasto público. Solo vas a tener los recursos que deriven de tus decisiones y tendrás que asumir las consecuencias positivas o negativas de las mismas. Otros regímenes de descentralización son más tutelados y tienen mucha menor responsabilidad. De hecho, uno de los problemas que se achaca permanentemente al régimen de financiación de las comunidades autónomas de régimen común es la falta de responsabilidad o corresponsabilidad fiscal entre las distintas instituciones.

¿Qué opinas de la bilateralidad?.

La bilateralidad es la esencia del Concierto Económico y esa es su verdadera raíz histórica. Al final es un pacto en igualdad de condiciones para disciplinar las relaciones financieras y tributarias. Lo que creo es que la bilateralidad solo nos la creemos desde el País Vasco.

La práctica me ha demostrado que la bilateralidad la entendemos y la defendemos perfectamente desde la parte vasca, pero no se comparte de la misma manera desde la administración del Estado, que no actúa con la lealtad que debería en un régimen bilateral y siempre pretende, en muchos pequeños detalles, aplicar el mismo rodillo centralizador que aplica en muchos otros ámbitos competenciales.

¿Y finalmente crees que el Concierto Económico es insolidario?.

El Concierto Económico como modelo no es insolidario en absoluto, porque se basa en que de lo que nosotros recaudamos aportamos una cantidad fija al Estado, determinada además como una variable exógena en nuestra propia recaudación en función de los presupuestos del Estado, y ahí están incorporadas las partidas destinadas al fondo de solidaridad entre las comunidades autónomas. Otra cosa es que el fondo este bien o mal diseñado. Pero yo creo que no es un problema de Concierto Económico.

La siguiente pregunta está relacionada con lo que has comentado de la bilateralidad en la práctica. En tu experiencia profesional ¿cómo calificarías la actitud de la administración tributaria del estado en relación a la aplicación práctica del Concierto Económico?.

Tengo que decir que en la mayoría de los supuestos se percibe que no se cree el modelo y no lo comparte. En realidad desde la administración del Estado sigue percibiéndose como algo que rompe sus esquemas, porque obviamente con el resto de las comunidades autónomas no tienen esa misma manera de funcionar.

Además, el Concierto Económico supone una descentralización del poder político. Es una cesión o una compartición de la soberanía y desde una perspectiva asimétrica, porque solo funciona con los Territorios Históricos y con Navarra en el caso del Convenio Económico, y eso es probablemente lo que más cuesta asumir desde la administración del Estado. Tampoco podemos olvidar de donde venimos, es decir, el modelo de organización del Estado que sale de la constitución del 78 es inmediatamente heredero de una España centralista propia de la dictadura.

Aunque somos conscientes de que eres un partidario incondicional del Concierto Económico y precisamente por ello, ¿nos puedes enumerar algún déficit o ámbito susceptible de mejora en el modelo actual?.

Si. Lo ideal para el concierto sería que las dos partes que estamos en ambos lados de la mesa actuáramos con lealtad a aquél. Esto sería un componente que ayudaría mucho a su estabilidad. Además, sí que es cierto que tiene déficits que creo que deben abordarse. Como son, por ejemplo, la incardinación de los Territorios Históricos en la fase internacional del derecho tributario, que al final cada día tiene más peso e importancia. No solo por nuestra pertenencia a la Unión Europea, sino porque estamos en un mundo más globalizado y además estamos viendo que la fiscalidad está entre las prioridades de las agendas de todos los organismos internacionales.

No se ha asumido de una manera lógica o natural la participación de las Haciendas Forales en todo el aspecto internacional ni en los cauces de relación con otras organizaciones, ni en los procesos de elaboración de los tratados y acuerdos internacionales, ni en los propios procesos de elaboración de derecho de la Unión Europea. Es cierto que hemos conseguido participar en determinados órganos técnicos, tras mucha pelea, con un papel secundario y aunque sea muy importante esta participación, creo que hay que avanzar en esa vía, para verdaderamente tener un sistema tributario pleno integrado en el mundo.

Vamos a pasar al ámbito interno. En la actualidad estamos inmersos en un debate abierto sobre la organización territorial del estado español. ¿Qué consecuencias crees que un nuevo modelo de estado puede producir en el sistema de financiación de Euskadi?.

Esta es una de las preguntas más difíciles, porque además creo que no solo estamos en debate sobre la organización territorial del estado, también estamos en un debate sobre la organización territorial de la comunidad autónoma.

Obviamente el encaje de determinadas regiones en el conjunto del estado español, sobre todo Cataluña, que esta planteando unos requerimientos de primer orden que yo creo que son consecuencia del fracaso del modelo de la constitución del 78. Sin embargo y sinceramente, creo que va a tener pocas consecuencias para el régimen de Concierto Económico, porque bastantes patatas calientes hay dentro del puchero de la organización territorial del Estado como para meter más ahí. En realidad, nuestra importancia cuantitativa dentro del Estado español es muy reducida y por lo tanto no creo que haya una relación tan directa. Obviamente lo que sí van a hacer todos los debates sobre la reorganización del Estado, es poner el Concierto Económico nuevamente en el ojo del huracán como muchas veces ha estado. No tanto por el concierto en sí mismo, sino por ser la excusa a través de la cual se plantean reivindicaciones de otra índole de las comunidades autónomas de régimen común respecto al Estado.

Tu tesis doctoral se centra en el Concierto y Europa, ¿cómo ves el futuro de la Unión Europea desde la perspectiva fiscal?.

La verdad es que la palabra es apasionante. Yo creo que estamos en un momento muy bonito desde el punto de vista de tributación general. Precisamente creo que una de las consecuencias de la crisis ha sido poner de manifiesto que los ingresos tributarios son un elemento fundamental del sostenimiento de los estados del bienestar y que no puede haber una verdadera cohesión ni en Europa ni en ninguna parte si no hay una cierta armonización o por lo menos unas ciertas reglas de juego que respetemos todos.

Creo que además la Unión Europea replica en ese sentido perfectamente la misma pulsión que hay dentro del estado español entre la autonomía de las regiones y del estado central. Precisamente el Brexit de Reino Unido es un reflejo de esa pulsión. Evidentemente, soy un convencido de que más Europa va a ser mejor para todos, porque esa es la experiencia de la que venimos, y porque además unidos y en colaboración, siempre se consiguen más cosas, hacerlas mejor, o con mayor utilidad para todos.

Obviamente será difícil. La fiscalidad hasta ahora ha sido el gran reducto de los estados miembros como competencia económica. Se resisten a perderla, pero hay que perderla en cierta medida. Otra cosa es que quieran ir a unos ritmos unos actores y otros a otros y que no veamos frutos inmediatos sino tal vez hasta 2020-2025. Creo que el futuro nos va a ofrecer muchos retos que hay que abordar porque no se puede hacer la política del avestruz y probablemente habrá que buscar soluciones imaginativas para muchas cosas.

Como consecuencia de la sentencia del 11 de septiembre de 2008 se despejaron las dudas entorno al encaje del Concierto Económico en el ordenamiento jurídico comunitario. ¿Cómo auguras el futuro de las competencias fiscales de los territorios históricos en el marco europeo?.

Creo que la sentencia del 11 de septiembre de 2008 es el acontecimiento más importante que se ha producido en toda las historia del Concierto Económico.

¿Eso qué significa? Significa que somos un actor más. Un actor más equiparable en ciertas competencias fiscales a cualquiera de los otros 28 estados miembros. Nuestras capacidades fiscales se limitarán en la medida en que se limiten las de los 28 estados miembros. Cierto que hay una diferencia, y es que no participamos en la toma de decisiones de esa limitación de capacidades que deciden los 28 en igualdad de condiciones, precisamente porque hay un déficit, que es el que comentaba antes, dentro del estado español en esa participación.

Al fin y al cabo, esta es la diferencia entre vivir aislado o vivir en comunidad. Si vives aislado eres más autónomo, pero también te lo tienes que hacer todo tú. En comunidad tienes unas ventajas y unos inconvenientes, tienes unas limitaciones. Supongo que serán limitaciones que como van a afectarnos igual que a todos los demás, no van a afectar a la esencia del Concierto Económico, ni verdaderamente a nuestra capacidad.

Las dos últimas preguntas son de carácter más personal. El concierto está de moda en los foros políticos y académicos y seguro que conoces la iniciativa de Pedro Luis Uriarte de constituir recientemente la comunidad del concierto económico, ¿que opinión te merece este tipo de iniciativas?.

Creo que son positivas, muy positivas. Creo que uno de los grandes déficits que tiene el concierto económico hoy en día, es el de su socialización y el de su conocimiento. Antes hablábamos de calificativos que se le atribuyen al Concierto Económico en muchas ocasiones por desconocimiento.

Quizás la virtud que tiene la iniciativa de Pedro Luis es que pretende una socialización en un nivel de profesionales, no de gran público, que se supone que deberían tener una concienciación mayor respecto a nuestras particularidades fiscales, porque se dedican al mundo empresarial, al mundo profesional. Me parece que todo este tipo de iniciativas son muy positivas y es el camino que debemos de recorrer.

Porque esto no nos lo va ha hacer nadie. En el fondo, sí creo que hay una cierta conciencia social de que aquí podemos hacer las cosas de otra manera porque tenemos unas capacidades que no hay en otras regiones del estado. Otra cosa es en qué se traduce el conocimiento de cuáles son esas capacidades. Y creo que el conocimiento es fundamental para mantener las instituciones. En realidad, eso es lo que dijo el Tribunal Constitucional cuando habló de los derechos históricos: garantizar la pervivencia de la conciencia que tiene la colectividad de lo que es el núcleo intangible de esos derechos forales, y en eso es en lo que tenemos que trabajar.

Ya para terminar, ¿tienes en mente enfrentarte a nuevos retos profesionales y de investigación relacionados con el concierto?.

Los tengo en mente pero parados. Después de haber dedicado tanto tiempo y tanto esfuerzo a la tesis es como el cultivo. A las tierras de cultivo hay que mantenerlas un tiempo en barbecho para que luego puedan volver a dar frutos. En este momento, sin estar parado porque el trabajo no me lo permite, estoy en una pausa. No dudo que probablemente y con lo interesante que se está poniendo todo esto, algo seguiremos haciendo por esta vía.

Muchas gracias, Iñaki.

A vosotros 

NUEVA EXPERIENCIA DE COLABORACIÓN ENTRE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Y LA UNIVERSIDAD DE NEVADA

Nieves Pereda

NIEVES PEREDA
Subdirectora de Recaudación de Hacienda Foral

Gracias al acuerdo firmado entre la Diputación Foral de Bizkaia y la Universidad de Nevada, Reno, a través del Center for Basque Studies, con el objetivo de extender el conocimiento del Concierto Económico e investigar sobre el federalismo fiscal en Estados Unidos de América y en el País Vasco, mediante el desplazamiento de dos personas con experiencia en el ámbito tributario de la Diputación Foral de Bizkaia, he tenido la oportunidad de participar en esta colaboración.

Después de haber trabajado más de 30 años en tareas de gestión principalmente, me pareció oportuno el poder aprovechar y sobre todo mejorar mis conocimientos teóricos de carácter fiscal, aportando algo diferente a lo que han sido mis funciones durante todos estos años, de carácter marcadamente práctico, por lo que decidí tomar parte en la convocatoria realizada para la selección de la persona experta de 2016.

En Reno he podido realizar labores de investigación, impartir clases y participar en conferencias, además de elaborar un artículo para su futura publicación por el Center for Basque Studies de Nevada, durante los meses de febrero, marzo y abril de este año.

Mi estancia en la Universidad de Nevada en Reno me ha permitido el acceso a una documentación sumamente interesante para poder investigar sobre aspectos fiscales relacionados con nuestra particularidad financiera, a la vez que descubrir un mundo totalmente desconocido de cultura vasca en América.

El tema en el que me he centrado mi investigación ha sido el de los efectos derivados del tipo de financiación de un nivel de gobierno subcentral, haciendo una comparación entre los modelos de financiación pública de los Estados de Estados Unidos y de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Dentro de los modelos federales, las diferencias entre las competencias de gasto en los gobiernos subcentrales, generalmente, son mucho menores que las diferencias en las competencias de ingresos, tributarias y no tributarias.

El tipo de financiación de los gastos públicos de estos niveles subcentrales, impuestos, transferencias, tasas y deuda pública, afectan a factores tan relevantes como la eficiencia, la transparencia, la equidad vertical y horizontal, la estabilidad macroeconómica y las funciones redistributivas, además de tener efectos importantes sobre la independencia y la satisfacción de las preferencias de los ciudadanos.

Ha sido un tema realmente interesante, en el que he estado muy motivada y cuyas conclusiones pueden resultar ilusionantes para los defensores del Concierto Económico. Muchos de los aspectos antes detallados tienen un alto grado de consecución con este modelo financiero, destacando la transparencia y control ciudadano, la identificación de los contribuyentes entre lo que pagan y lo que reciben, así como su especial relación con la eficiencia, la autonomía, la responsabilidad y el nivel de endeudamiento.

Asimismo he podido participar en las actividades de la expansión del conocimiento de las características financiero-fiscales del País Vasco, realizadas por el Center for Basque Studies de la Universidad de Nevada, impartiendo algunas conferencias y clases sobre el Concierto Económico Vasco.

Ha sido un proceso de colaboración en el que me he formado en aspectos de la cultura vasca desde el punto de vista de la diáspora, asistiendo a clases y conferencias, que me han enriquecido para poder también situar nuestro particular sistema en un marco histórico, con matices que hasta ahora no había contemplado. He podido enriquecerme y profundizar con la investigación llevada a cabo el año anterior por Gemma Mártinez Barbara, conociendo cómo el sistema vasco tiene similitudes en su formación con los Estados Unidos de América.

También he tenido la oportunidad de investigar sobre la relación entre las normativas sobre insolvencia y el emprendimiento, concluyendo que, estando demostrado que el emprendimiento es fundamental para el desarrollo económico y que éste guarda relación directa con las leyes de insolvencia, sería interesante introducir alguna normativa tributaria, dentro de nuestras competencias, que nos permitiera liberar a los emprendedores de las deudas derivadas de su actividad, en especial si las causas de la insolvencia son sobrevenidas.

Considero que esta colaboración resulta de gran interés para ambas partes, la Universidad de Nevada y la Diputación Foral de Bizkaia, ofreciendo unas condiciones excelentes para la investigación sobre el Concierto Económico, el federalismo fiscal u otros aspectos que guarden relación. En mi opinión, también sería interesante la colaboración en otros ámbitos como históricos, antropológicos, culturales, etc.

Quiero dar las gracias a todas las personas que han hecho posible que haya podido dedicar este tiempo a la investigación, tanto a las personas que han promovido esta participación con la Universidad de Nevada (Ad Concordiam, Diputación Foral de Bizkaia) , como a todas las personas del Center for Basque Studies que me han ayudado en mi trabajo y de las que he aprendido mucho, y a mis compañeros y compañeras que han asumido una carga extra de trabajo durante mi ausencia.

EXPERTOS DEBATEN EN VITORIA-GASTEIZ SOBRE LA ACTUALIZACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO

Expertos debaten en Vitoria-Gasteiz  sobre la actualización del Concierto Económico

Los pasados días 21 y 22 de enero, se celebró en la Sala Tomás Moro en la sede del Parlamento Vasco, en Vitoria-Gasteiz, el III Seminario sobre el Concierto Económico.

Expertos del mundo académico y responsables institucionales debatieron en Vitoria-Gasteiz sobre el desarrollo y la actualización del Concierto Económico en el III Seminario organizado en el Parlamento Vasco.

La presentación del "Seminario Federalismo Fiscal y Concierto Económico: una aproximación desde el derecho comparado", corrió a cargo del letrado del Parlamento Vasco Andoni Iturbe y de José Rubí, miembro de la junta directiva de la Asociación para la Promoción y Difusión del Concierto Económico, Ad Concordiam.

Tras la presentación, el profesor de Derecho Tributario de la Universidad de Deusto Roberto Bernales abrió las jornadas con la conferencia "Federalismo Fiscal en el siglo XXI: una visión global de nuestro entorno".

Más tarde el turno le correspondió al catedrático de Economía Pública de la Universidad de Zaragoza Julio López Laborda, cuya intervención titulada "El modelo común y foral, confrontados", concluyó con una reflexión sobre las posibilidades de conciliación de los dos modelos.

Por su parte, el investigador del Departamento de Historia Contemporánea de la UPV/EHU Mikel Erkoreka finalizó las intervenciones del primer día con su alocución sobre "El federalismo fiscal suizo desde la perspectiva del País Vasco".

El viernes se retomó el seminario con Gemma Martínez, jefa del Servicio de Política Fiscal de la Diputación de Bizkaia, que habló sobre una "Aproximación a los principios y fundamentos del modelo de federalismo fiscal de EEUU desde el Concierto Económico".

Tras esta conferencia, el asesor jurídico del Parlamento de Escocia James Johnston tomó la palabra para hablar sobre "Un nuevo marco fiscal para Escocia: retos y lecciones aprendidas".

El seminario concluyó con la conferencia del consejero de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco, Ricardo Gatzagaetxebarria, que disertó sobre la "Actualidad del Concierto Económico".

Finalizada la conferencia del consejero, la presidenta del Parlamento Vasco, Bakartxo Tejeria, tomará la palabra para clausurar este seminario.

JORNADA SOBRE ACTUALIZACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO

Jornada sobre actualización del Concierto Económico

El pasado 25 de mayo, en el marco del IV Foro Aranzadi Tributario Bilbao 2015-2016, se celebró en la sede de la Asociación para el Progreso de la Dirección (APD. Zona Norte), una jornada sobre actualización del Concierto Económico en la que, tras la introducción a cargo del Socio de Garrigues D. David Pérez Basconcillos, intervinieron D. José Rubi Cassinello, Secretario General Técnico de la Hacienda Foral de Bizkaia y D. Pablo Urretxa Benguria, Jefe Regional de Relaciones Institucionales en el País Vasco de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT).

Programa de la jornada