Historia del Concierto Económico

Historia del Concierto Económico

Compártelo:

  • Nacimiento, desarrollo y abolición

  • De la Transición a la Actualidad

1876 - 1978

Nace el concierto

"Las Diputaciones Forales se tornaron Diputaciones Provinciales, y se les encomendó la recaudación de los impuestos concertados; había nacido el Concierto Económico"

Antonio Cánovas del Castillo, Presidente del Gobierno, estableció en 1876 la obligación de las provincias de aportar dinero a la Hacienda y hombres a las Quintas. Las Diputaciones se resistieron a estas disposiciones y en 1877 el Presidente sustituyó las Diputaciones Forales por Diputaciones Provinciales, iguales a todas las demás. Sin embargo no existía una estructura administrativa para hacer cumplir la recaudación de impuestos, por lo que se llegó a un acuerdo: serían las Diputaciones las encargadas de recaudar los impuestos concertados y se responsabilizaban de abonar a la Hacienda del Estado "lo que se suponía que el Ministerio de Hacienda hubiera podido recaudar por su cuenta". Fue el nacimiento de lo que conocemos como Concierto Económico.

La Minería y el Ferrocarril

"De la mano del Concierto, la minería y el comercio internacional impulsaron el desarrollo económico, dando lugar a una próspera sociedad industrial"

Que las Diputaciones vascas mantuvieran estas prerrogativas trajo consigo un periodo de desarrollo demográfico y bonanza económica. Tras la segunda Guerra Carlista estalló el "boom" de la minería, lo que hizo necesaria la creación de nuevas infraestructuras, sobre todo en lo que respecta a la mejora de los puertos para el comercio internacional de minerales y la construcción de líneas de ferrocarril. El Ferrocarril Minero de Triano fue pionero en España y al ser de titularidad pública proporcionó cuantiosos ingresos en pleno periodo de expansión industrial. En este período se comenzó a comerciar con otros países del entorno y se crearon empresas siderúrgicas locales, lo que más tarde se conocería como Altos Hornos de Vizcaya.

Los Años de Bonanza y los Cambios

"El Concierto fue beneficioso para todas las partes implicadas; la economía y la cultura vasca vivieron años de bonanza"

Originalmente el Concierto Económico iba a ser un acuerdo para pocos años. Sin embargo, fue muy beneficioso para ambas partes: por un lado el estado recibía unos ingresos inmediatos y asegurados sin ningún gasto por su parte; por otro lado las Diputaciones gozaban de amplias competencias y autonomía: controlaban ayuntamientos, carreteras, disponían de cuerpos policiales propios (los miñones y los miqueletes), otorgaban granjas, cátedras y un sinfín de proyectos, todo ello empujado por la bonanza económica. Ni siquiera los cambios de gobierno afectaron de manera sustancial a la buena salud del sistema.

Los cambios en el funcionamiento de la Hacienda central conllevaron cambios en el Concierto pero el sistema se mostró flexible para soportar dichos cambios. En 1886 y 1893 se efectuaron modificaciones y en 1894 el Ministerio de Hacienda reconoció explícitamente "la independencia económica y administrativa de las Diputaciones".

Ni siquiera momentos convulsos como la Guerra de Cuba (1898) supusieron grandes cambios: se pactó un Donativo excepcional para ese año y todas las partes quedaron satisfechas.

Los primeros años del siglo XX fueron buenos años para las empresas vascas: por ley tan solo debían pagar impuestos a las arcas vascas y la economía vizcaína se hizo cada vez más dinámica y expansiva. Comenzaron a relacionarse cada vez más con empresas del estado, lo cual creó ciertas fricciones con la Hacienda estatal, ya que pretendía cobrarles impuestos que no podía cobrar por ley. Esto se solucionó con una nueva negociación del cupo en 1906 por un periodo algo más largo de lo habitual, 20 años, con un pequeño aumento a los diez años de vigencia.

La Primera Guerra Mundial fue un periodo excepcionalmente provechoso para la economía Vasca. España fue neutral en el conflicto por lo que la industria vasca se convirtió en suministradora de productos a las potencias beligerantes. Los precios subieron exponencialmente y las industrias naval y siderúrgica lograron ganancias cuantiosas. En los años subsiguientes se crearon escuelas, se mejoraron caminos y se inauguraron instituciones tales como Eusko Ikaskuntza y Euskaltzaindia.

La Guerra Civil y la Abolición del Concierto

"Tras la victoria de los Nacionales en la Guerra Civil, Francisco Franco derogó el Concierto en Vizcaya y Guipuzcoa, considerándolas 'provincias traidoras'"

El acuerdo de 1906 quedó completamente obsoleto y para cuando llegó el momento de la renovación en 1926 el panorama era radicalmente distinto al de veinte años atrás: las Diputaciones ya no podían acogerse al argumento tradicional de "pobreza de la tierra" a la hora de renegociar el cupo. Esto dio lugar a fricciones entre las Diputaciones y el Ministerio de Hacienda, sobre todo coincidiendo con el periodo de la Segunda República y la discusión del Estatuto de Autonomía

En julio de 1936 comenzó la Guerra Civil (1936-39). La hacienda vasca continuó con sus tareas recaudatorias durante el conflicto y el Gobierno Vasco se encargó de la política económica. Sin embargo, el 19 de junio de 1937 las tropas franquistas entraron en Bilbao. Esto supuso el principio del fin del Concierto Económico, ya que a los pocos días se promulgó un decreto por el cual se derogaron el concierto en Vizcaya y Guipuzcoa (no así en Álava y Navarra) por considerarlas "provincias traidoras".

Los Años Oscuros

"Durante los largos años del Franquismo se tumbaron los derechos conquistados a través del Concierto"

La abolición del Concierto supuso la desatención de la red viaria (la cual quedó abandonada) el cierre de escuelas o a eliminación de los cuerpos de policía provinciales, entre otros efectos.

Durante los años del franquismo se realizaron tímidos intentos de renegociar un estatus especial para Vizcaya y Guipuzkoa, los más serios en los años sesenta, pero estuvieron siempre abocados al fracaso debido al férreo carácter centralista del estado franquista.

En 1975 murió el dictador y en 1978 se concluyó la reforma política hacia un estado democrático con la aprobación de una nueva Constitución en la cual se configuró al País Vasco como una Comunidad Autónoma de pleno derecho. Esto supuso un nuevo comienzo.

1979 - Actualidad

La Constitución de 1978

"El nuevo marco ofrecido por la Constitución de 1978 propició el acuerdo sobre un Concierto Económico renovado"

La nueva Constitución entró en vigor el 29 de diciembre de 1978. En su disposición primera recogió el "amparo y respeto a los derechos históricos de las comunidades forales". En dicho documento se previó también la creación de las Comunidades Autónomas con diferencias entre las históricas y las ordinarias.

En 1979 se aprobó el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco. En dicho Estatuto se recogió el sistema de relación tributaria con el Estado y la reimplantación del antiguo sistema foral.

Desde 1981 y por ley el País Vasco volvió a gozar de un Concierto Económico propio, configurado además como la característica principal de su autonomía. Se fijó un cupo global para la Comunidad Autónoma, formado por las aportaciones de las Diputaciones o Territorios históricos. De esta forma, y tras diversas negociaciones las aportaciones de las distintas Diputaciones a las arcas comunes se fijaron de la siguiente manera: aproximadamente la mitad para Bizkaia, un 35% para Guipuzkoa y un 15% para Álava.

El cálculo del nuevo cupo es radicalmente diferente al de 1878. En este caso es "el pago correspondiente a los gastos que el Gobierno central continúa teniendo en la Comunidad Autónoma Vasca, sea de forma directa por servicios aquí radicados, o sea por otros que benefician a sus habitantes (por ejemplo, servicio diplomático o el ejército), además de la aportación de la Comunidad al Fondo de Compensación Interterritorial".

Para calcular esta cifra se tienen en cuenta tres elementos: lo que gasta el Estado en España en las competencias no transferidas, lo que recauda por ingresos no concertados y el déficit. La medida de estos elementos se realiza con un índice de imputación calculado en función de la renta relativa de los Territorios Históricos en relación con la del Estado, estipulada en un 6,24%.

Desde 1981 el Concierto ha experimentado cambios para adaptarse a los nuevos tiempos, así por ejemplo en 1986 se modificó para incluir el impuesto sobre el valor añadido o en 1997 los impuestos especiales (tabaco, alcohol, etc...) . Fue un periodo no exento de tensiones provocados sobre todo por problemas de convivencia política entre el estado y las Diputaciones Forales.

El Concierto de 2002

"Desde el año 2002, el Concierto Económico ha pasado a tener una vigencia temporal indefinida"

El 23 de mayo de 2002 se aprobó la última renovación del Concierto Económico, vigente hasta nuestros días. De los cambios efectuados, el más llamativo resultó ser, sin duda, que el Convenio pasaba de ser temporal a tener vigencia indefinida.

Se limitaron las competencias estatales y se aumentaron las competencias de los territorios históricos en imposiciones sobre algunos hidrocarburos, sobre la electricidad, sobre determinados medios de transporte etc.

En estos últimos años el Concierto ha debido hacer frente a reclamaciones judiciales sobre todo de Instituciones de Comunidades vecinas y ha salido bien parado de todos ellas. Podemos afirmar que hoy por hoy el Concierto Económico goza de una salud jurídica excelente.

Uno de los hitos más importantes del Concierto actual es la constitución de la Junta Arbitral. La principal función de este órgano es la resolución de conflictos entre el Estado y las Diputaciones Forales provocadas por el Concierto Económico sin necesidad de acudir a los Tribunales de Justicia. Se constituyó por primera vez el 30 de julio de 2007.

Los Tribunales Europeos y el Blindaje del Concierto

"El Tribunal de Justicia Europeo ha avalado la naturaleza singular del Concierto en varias sentencias a nivel Comunitario"

En los últimos años diversas sentencias de instancias europeas han respaldado la singularidad de la relación tributaria entre el Estado y las Instituciones Vascas.

Algunos hitos importantes han sido por ejemplo la sentencia del 6 de septiembre de 2006 del Tribunal de Justicia Europeo sobre el caso Azores que permitía la existencia, en el orden Comunitario, de regímenes fiscales de carácter regional. Así mismo, la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del 11 de septiembre de 2008 respaldó el encaje del Concierto Económico y la autonomía normativa foral en el ámbito de la Unión Europea.

Estas sentencias a nivel comunitario, más otras promulgadas por tribunales propios, han dotado de una seguridad jurídica inédita hasta el momento al Concierto Económico Vasco.

En 2010 se realizó un "blindaje interno" del Concierto Económico mediante la la modificación de las Leyes Orgánicas del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial. Esta modificación implica que los pormenores del Concierto tan solo podrán ser recurridos ante el Tribunal Constitucional, y no como hasta entonces ante los Tribunales Contencioso-Administrativos.

2014: Concertación de nuevos impuestos

"En 2014 se han aprobado una serie de modificaciones que amplian los Tributos Concertados del Concierto Económico"

A través de la Ley 7/2014, de 21 de abril, se ha incorporado al Concierto Económico, además de algunas modificaciones puntuales, la concertación de seis nuevos impuestos creados en territorio común: los tres que gravan determinadas actividades del sector eléctrico, el Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero, el Impuesto sobre los Depósitos en las Entidades de Crédito y el Impuesto sobre Actividades de Juego.

...